今期正版跑狗玄机图凉山州自然资源局凉山州生态环境局关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金有关事项的通知


来源: 时间:2019年04月11日 点击率:打印】【关闭】 【内容纠错

  凉财规〔2019 〕1号

各县(市)财政局、自然资源局、生态环境局:

  自2008年实施了地质环境恢复治理保证金制度以来,全州自然资源、财政等部门认真履职,矿业权人自觉履行法定义务,有效地遏制了矿山地质环境恶化的态势。为认真贯彻落实《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号)《财政部自然资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金、建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》(财建〔2017〕638号)《四川省财政厅四川省自然资源厅四川省环境保护厅关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金有关事项的通知》(川财规〔2018〕8号)精神,推行“放管服”改革和社会信用体系建设,经州财政局、州自然资源局、州生态环境局研究,就矿山地质环境治理恢复基金建立和实施中的相关具体事项通知如下:

  一、取消矿山地质环境治理保证金制度

  (一)各县市自然资源局会同本级财政、环保等部门做好宣传工  作,将取消矿山地质环境治理恢复保证金制度,建立基金制度的新要求告知辖区内所有矿山企业。

  (二)分类退还保证金,切实保障矿业权人合法权益。各县市自然资源部门、财政部门对保证金专户进行清理核实,统计各矿业权人(含采矿权人、探矿权人)已经缴纳的保证金本金及利息(活期),及时与矿业权人进行核对确认。

  (三)保证金退还方式。根据矿山的存续状态、矿山地质环境治理恢复及验收等实际情况,分类别处置:

  1、属以下情形之一的,全额退还所缴保证金及其利息。

  一是持有有效采矿许可证且矿山处于生产状态的采矿权人;二是原采矿许可证仍在存续期间,采矿权人所属矿山已关闭且已治理并通过验收的;三是原采矿许可证仍在存续期间,矿山关闭时未治理,但经有关部门告知或处罚后,完成治理并通过验收的。

  2、属下列情形之一的,不予退还所缴保证及其利息。

  一是矿山已关闭未治理,且经有关部门责令整改后,拒不履行治理恢复义务的;二是矿山已关闭未治理且采矿权人已注销或灭失的。

  3、探矿权人缴纳的保证金及其利息全部退还。

  4、其他情形:一是拟关闭正在开展治理工作的矿山,其缴存的保证金及其利息暂不退还,治理完成并经验收合格后,全额退还;二是当前采矿许可证已过期且未明确是否关闭的矿山,其缴存的保证金及其利息暂不退还,待明确属延续采矿许可证、继续生产的矿山企业按要求开设基金账户,缴存基金;三是对于政策性关闭矿山,其治理责任确定、保证金及其利息退还方式按矿山关闭文件或相关协议的规定处置。

  (四)保证金退还程序

  1、探矿权人持矿山地质环境治理恢复保证金退还申请书及勘查区地质环境现状检查表(需经矿权所在地乡镇人民政府和村级组织审查确认无遗留矿山地质环境问题并加盖公章)到县(市)自然资源部门提交保证金退还申请,县(市)自然资源部门应按“双随机一公开”原则进行抽检,并依据结果向同级财政部门出具意见,履行退还手续。

  2、对生产矿山的矿业权人向所在地县(市)自然资源部门提交完整的保证金退还申请资料,自然资源部门在15个工作日内完成审核,向同级财政部门出具审核意见,财政部门应在15个工作日内,结合自然资源部门意见办理保证金退付,退付资金进入到企业基金账户,并通知自然资源部门。

  3、对申请关闭或矿业权到期不再生产的矿山企业,不在开设基金账户,采矿权人须完成关闭矿山地质环境的治理恢复工作,并经自然资源部门组织验收合格,填写矿山治理恢复验收意见书,书面报告县(市)人民政府同意后,按规定返还矿山治理恢复保证金及相应利息,对不履行治理恢复义务或治理恢复后仍达不到要求的,自然资源部门使用该采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复保证金组织治理,治理资金不足部分由采矿权人承担,资金剩余部分按程序退还采矿权人。

  4、对于治理责任主体已灭失的矿山,经公示后,连同利息由保证金缴存的财政部门报县(市)人民政府同意,收归国库,专项用于辖区内矿山地质环境治理恢复。

  二、建立矿山地质环境治理恢复基金制度

  (一)新建、在建矿山、生产矿山企业按照满足实际需求的原则,根据其矿山地质环境保护及土地复垦方案,将矿山地质环境恢复治理费用按照企业会计准则相关规定预计弃置费用,计入相关资产的入账成本,在预计开采年限内按照产量比例等方案摊销,计入生产成本。同时,矿山企业按照《四川省财政厅四川省自然资源厅四川省环境保护厅关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金有关事项的通知》(川财规〔2018〕8号)的要求在银行账户中设立基金账户,单独反映基金提取使用情况。

  (二)基金由企业自主使用,按照满足实际需求原则根据其《矿山地质环境保护与土地复垦方案》确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等,专项用于因矿产资源勘查开采活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、地形地貌景观破坏,地下含水层破坏、地表植被损毁预防和修复治理以及矿山地质环境监测等方面(不含土地复垦)。

  (三)矿山企业的基金提取、使用及矿山地质环境保护与治理恢复方案的执行情况须列入矿业权人勘查开采信息公示系统。

  三、明确地质环境治理恢复基金计算依据

  按照《自然资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(自然资规〔2016〕21号)和《四川省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报工作的通知》(川自然资发〔2017〕74号)有关要求,由矿业权人综合矿山的开采条件、开采矿种、开采方式、开采规模、开采年限、地区开支水平等因素,编制提交《矿山地质环境保护与土地复垦方案》,并按颁证权限提交自然资源部门组织专家评审,按评审通过的方案预算计提矿山地质环境治理恢复基金。

  四、明确落实企业矿山地质环境治理恢复责任

  (一)矿山企业应坚持“谁开发、谁治理、边开采、边治理”的原则,承担矿山地质环境治理恢复责任。

  (二)在依法批准的矿区范围内,严格按照批准的矿产资源开发利用方案进行开采活动,并采取有效措施,保护矿产资源,减轻对矿山地质环境破坏和影响。

  (三)采矿许可证到期后办理采矿权延续、变更时,按自然资源部门重新核定的标准继续缴存基金。

  (四)矿山地质环境恢复治理工程完工后,及时向自然资源部门提交竣工报告和验收申请。

  五、加强企业矿山地质环境治理恢复的监督管理

  各县市自然资源局会同环境保护主管部门建立动态化的监管机制,加强对企业矿山地质环境治理恢复的监督检查,督促企业边生产、边治理,对其在矿产资源勘查、开采活动中造成的矿山地质环境问题进行治理修复。对未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案开展恢复治理的工作的企业,列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单,责令其限期整改。对逾期不整改或整改不到位的,不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销,不得批准其申请新的建设用地。对拒不履行矿山地质环境恢复治理义务的企业,有关主管部门应将其违法违规信息记入信用档案,纳入全国信用信息共享平台,通过“信用中国网站”、国家企业信用信息公示系统等向社会公布,为相关行业、部门实施联合惩戒提供信息,并可指定符合条件的社会组织就其迫坏生态环境的行为向人民法院提起公益诉讼,依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》《矿山地质环境保护规定》等相关法律法规规定对其进行处罚并追究其法律责任。对拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人,将由人民法院将其纳入失信被执行人名单,依法对其进行失信联合惩戒。本通知从2019年5月9 日起施行。

  附件:探矿权人矿产资源勘查区地质环境问题核查表.docx

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  2019年 4月 9 日

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